继北京首开先河出台相关政策推动养老综合用地招拍挂制度后，近日，本报记者从广东省国土资源局获悉：广东省也将对养老综合用地实行招拍挂制度，通过政策推动养老服务事业发展。而计划采取这一形式的还包括四川省、吉林省、山东省等省份。

“养老综合用地招拍挂全国化是趋势，房地产企业进军养老领域也是民政部鼓励的。”中国房地产业协会老年住区专家委员会执行主任朱文俊表示。

在此之前，养老地产虽已在我国发展了10年之久，但养老用地却一直未被纳入土地利用总体规划，一直阻碍着养老事业的发展。老龄化社会趋势的加重、市场发展之需等多重因素叠加下，业内呼吁多年的养老用地终于得以正名，开始有了变化。

现在，养老综合用地如何更进一步符合养老事业发展之需，并推动这一行业理性发展，则是摆在政府面前的另一道待解之题。

全国化实践

养老事业用地政策终于得到了政府方面的关注与认可。

自北京市试点养老综合用地招拍挂制度后，11月12日，在《广东省2013年度国有建设用地供应计划》的编制中，广东省亦计划将养老设施用地纳入本省年度国有建设用地供应计划中。

实际上，广东省在完善和落实社会养老服务事业的土地政策方面已有多年，今年7月发布的《关于加快社会养老服务事业发展的意见》就表示，将按照城乡建设规划和土地利用总体规划，保障社会养老服务设施建设用地供应。其中规定，新建非营利性的养老服务机构，符合条件的按照土地划拨目录依法划拨；新办营利性养老服务机构建设用地，实行有偿使用，依法以协议方式出让，出让价格不低于国家和我省规定的协议出让最低价标准；土地出让计划公布后同一宗地有两个以上意向用地者的，以招标拍卖挂牌方式出让。乡(镇)村公益性养老服务机构建设用地经依法批准可以使用集体所有的土地。

11月初，四川省人民政府办公厅亦推出了《关于加快发展养老服务业的意见》，要求加快发展养老服务业，并在养老服务的发展规划、用地政策、补贴政策、税费优惠政策、融资政策和医疗政策方面做出明确规定。

在用地上，优先安排符合规划的养老服务设施的建设用地。新办的非营利性养老服务机构的建设用地，符合国家划拨用地目录的，经有批准权的人民政府批准后，可采取划拨方式优先供地；新办的营利性养老服务机构的用地，通过招标拍卖、挂牌出让方式取得；乡(镇)、村公益性养老服务机构的建设用地，经依法批准可使用集体所有土地；研发养老服务产品的生产性项目的用地，实行与工业项目用地同等供地方式。

地方政府的举动无疑给养老事业发展注入了一针强心剂。

警惕圈地风险

当各省份陆续推出养老综合用地招拍挂制度时，亦有一系列问题伴随其间。北京吉利大学健康产业学院院长乌丹星最近便发现了一些问题，很多房地产企业利用这一政策大量拿地，“要警惕在这一敏感且模糊时期企业钻空子。”她向记者表示，沈阳市东陵区泗水科技城19宗地块拍卖会就是一个警惕，46万平方米土地几乎大部分被合众人寿以养老用地的名义拿到。

“这主要是由养老综合用地性质尚未完全确定以及用地具体细则尚未出台造成的。”朱文俊表示，具体来说就是养老综合用地中各部分的比例情况(建筑物占多大比例、医疗设施占多大比例、游乐设施又占多大比例等)，如果这些政策没有明确，就会存在“挂羊头卖狗肉”的漏洞。

面对这样的拿地形式，记者获悉：2013年民政部即将通过一些措施监管类似拿地事件，以使土地用于养老产业发展。

另据国土资源部内部人士透露：“目前国土部对地方国土资源局试点招拍挂制度采取不插手原则，如果有成功案例就根据这些成功案例来制定政策，如果没有成功案例，那么国土部不会推行养老用地招拍挂制度。”